Tras tres meses de trabajo de la Comisión Experta, finalmente quedó despachado el anteproyecto constitucional, conformado por 14 capítulos, incluyendo disposiciones transitorias. En este boletín te contamos las principales incorporaciones tras su deliberación y votación por el Pleno.
Tenemos algo que confesarte ?… ¡Te extrañamos el sábado pasado! -y esperamos que tú igual ?- Pero acá estamos y para compensar esta falta te traemos el GRAN RESUMEN GRAN, con todo lo que necesitas saber respecto a la elaboración del anteproyecto constitucional realizado por la Comisión Experta.
Y aquí un adelanto… El anteproyecto fue despachado este martes 30 de mayo, quedando conformado por más de 200 artículos y 47 disposiciones transitorias. Así que quédate aquí si estás más perdida o perdido que Luciano Bello.
?Penúltima semana de mayo: Despachados los primeros cinco capítulos
“En nombre de dios y la patria se abre la sesión”, con estas palabras la presidenta de la Comisión Experta, Verónica Undurraga (PPD), inició la sesión plenaria del martes 23 de mayo para votar las normas propuestas por las subcomisiones a los capítulos de su competencia.
En esta oportunidad, Undurraga agradeció el trabajo realizado por quienes integran el órgano constitucional “que, a pesar de nuestras diferencias, nos han permitido llegar con la mayoría de las normas acordadas con enmiendas de común propósito”.
Foto Twitter @procesoconsti23
¿Y qué se aprobó esta semana? El martes 23 y miércoles 24, el grupo de 24 comisionadas y comisionados despacharon las normas constitucionales para los primeros dos capítulos del anteproyecto constitucional:
- Capítulo I: Fundamentos del Orden Constitucional
- Capítulo II: Derechos y Libertades Fundamentales, Garantías y Deberes Constitucionales
El primero quedó conformado por 15 artículos en total, entre los que se encuentra el inciso segundo del artículo 5 que deja en manos del legislador asegurar “el acceso igualitario de mujeres y hombres”, tanto para mandatos electorales como cargos electivos.
Con 22 artículos, fue despachado el segundo capítulo, en este se encuentran las normas dedicadas a derechos y libertades fundamentales, como el derecho a la vida, que fue aprobado por la unanimidad del Pleno.
En este artículo se prohíbe la pena de muerte. Cabe mencionar que la enmienda renovada para proteger mediante legislación “la vida del que está por nacer y la maternidad vulnerable” quedó fuera por no alcanzar el quorum de aprobación.
También ingresó a este capítulo el catálogo de derechos sociales, entre los que se encuentra el derecho a la salud, vivienda adecuada, educación y trabajo, entre otros.
¡Y estos capítulos no fueron los únicos! El jueves 25 llegaron al anteproyecto 15 nuevos artículos que pasaron a integrar el capítulo tercero titulado Representación Política y Participación, siendo estos una innovación respecto a la actual Constitución.
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Una de las características de este capítulo es el protagonismo que toman los partidos políticos, con normas que buscan fortalecer su presencia en el sistema político y que, a juicio de comisionadas y comisionados, serían una cura para la actual “fragmentación multipartidista” que prima principalmente en el Congreso Nacional.
Además, el capítulo establece nuevos mecanismos de participación ciudadana. Se trata de la iniciativa popular de ley, iniciativa de derogación total o parcial de la ley, audiencias o consultas, foros de deliberación ciudadana y plebiscito para materias de competencia comunal y regional de carácter vinculante.
Este último mecanismo establece que el gobernador regional o alcalde podrán “someter a plebiscito aquellas materias de competencia municipal o regional”, acción que podrá realizarse cumpliendo algunos requisitos indicados en el inciso primero.
Además, agrega que lo aprobado por mayoría absoluta “será vinculante para las autoridades regionales o comunales”.
Congreso Nacional y Gobierno
Y el viernes 24 se despacharon los capítulos cuarto y quinto sobre Congreso Nacional y Gobierno y Administración del Estado, con importantes innovaciones al sistema político nacional.
En este cuarto capítulo destacó la aprobación del artículo que establece un umbral del 5% y participación de pueblos indígenas.
Sin lugar a dudas, el establecimiento de este umbral para que los partidos políticos puedan tener escaños en el Congreso Nacional, fue una de las normas más destacadas del capítulo, incluso traspasando los pasillos del exCongreso nacional.
Entonces, ¿qué dice la norma?
Inciso 4 del artículo 58
Participación de pueblos indígenas
El artículo 43, cuyo inciso segundo fue aprobado en general por el Pleno dejó en manos del legislador el establecimiento de “mecanismos para promover la participación política de los pueblos indígenas en el Congreso Nacional”.
Durante sus intervenciones, Alejandra Krauss (DC) y Alexis Cortés lamentaron que “no haya prosperado un mecanismo específico” ni “contenido más concreto” respecto a la participación de este grupo.
Artículo 53 aprobado por el Pleno de la Comisión Experta
Representación equitativa entre hombres y mujeres
En cuanto a la participación política de mujeres, la disposición décima novena transitoria establece en un mecanismo de integración que “corregirá la distribución y asignación preliminar de escaños, en elecciones de diputados y senadores, cuando algún sexo supere el sesenta por ciento de los electos en los respectivos actos”.
Y dentro del capítulo quinto sobre Gobierno y Administración del Estado se encuentran los artículos dedicados al Presidente de la República, como el que establece un limite para ejercer este cargo: «una persona solo podrá ejercer el cargo de Presidente de la República hasta dos veces».
Aquí también se encuentran los epígrafes que regulan el ejercicio de los Ministros de Estado, Bases Generales de la Administración del Estado, Fuerzas Armadas, Fuerzas de Orden y Seguridad Pública y disposiciones generales.
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Pero la semana no terminó el viernes para la Comisión Experta, ya que el sábado tuvieron que volver a sus puestos para discutir sobre las normas propuestas para el sexto capítulo sobre Gobierno y Administración Regional y Local.
La autonomía de los gobiernos regionales y locales, la profundización de la descentralización fiscal y la creación del Consejo de Gobernadores y el Consejo de Alcaldes, fueron algunas de las innovaciones que comisionadas y comisionados destacaron durante sus intervenciones. El detalle de esta jornada lo puedes encontrar aquí.
?Lunes 29 de mayo: Despachados cuatro capítulos
Al inicio de esta última semana de trabajo -y de votaciones- de la Comisión Experta, quedaron despachados los capítulos correspondientes a:
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Capítulo VI: Gobierno y Administración Regional y Local
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Capítulo VII: Poder Judicial
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Capítulo VIII: Corte Constitucional
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Capítulo IX: Ministerio Público
Entre las normas ingresadas destaca el artículo 120, el cual señala que el territorio se divide administrativamente en regiones, las regiones en provincias, las provincias en comunas, y territorios especiales. Estos últimos son una innovación respecto al texto constitucional actual.
Y si te preguntas… ¿Cuáles son estos? El artículo 136 reconoce que son territorios especiales: Rapa Nui y Archipiélago de Juan Fernández. Ambas normas constitucionales se encuentran contenidas en el capítulo sobre Gobierno y Administración Regional y Local
Al capítulo de Poder Judicial entraron 10 artículos en total, como el 151 que establece los fundamentos de la función jurisdiccional: independencia, imparcialidad, inexcusabilidad, imperio, responsabilidad, inviolabilidad e inamovilidad. ¿Te interesa saber más? En nuestra nota podrás conocer qué artículos lograron ingresar a este capítulo.
Corte Constitucional, ¿qué es eso? ??? No te preocupes si no lo habías escuchado antes, porque esta es una novedad respecto al texto actual que viene a reemplazar el actual Tribunal Constitucional. Sin embargo, el tema que marcó la pauta de este capítulo, fue la eliminación del control preventivo de constitucionalidad.
¿Qué dijeron sobre esto? Conoce el debate de este capítulo en nuestro boletín diario.
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Finalmente, el capítulo noveno correspondiente a Ministerio Público, también presentó innovaciones relevantes, como el ??proceso de selección del Fiscal Nacional, pues aunque se mantiene su nombramiento por el Presidente de la República con acuerdo del Senado en base a una quina elaborada por la Corte Suprema, el quorum del acuerdo de la Cámara Alta se rebaja a tres quintos, reemplazando a los dos tercios actuales.
La creación de nuevos órganos dentro del Ministerio Público también es una novedad. Por ejemplo, se crea una Fiscalía de Alta Complejidad con competencia a nivel nacional para ejercer las funciones y atribuciones del Ministerio Público en delitos de mayor complejidad que requieran un nivel de organización mayor al que puedan ofrecer las investigaciones de los fiscales regionales.
También destaca la creación del Servicio de Acceso a la Justicia y Defensoría de las Víctimas, cuyo principal objetivo es que las víctimas de delito puedan acceder a defensa y representación jurídica especializada, así como asistencia en el ámbito psicológico y social
?Martes 30: ¡Llegó la hora de decir adiós!
La mañana del penúltimo día del mes, el grupo de 24 comisionadas y comisionados volvieron a sus puestos para referirse al capítulo 10 y 11, sobre Justicia Electoral y Servicio Electoral y Contraloría General de la República, respectivamente.
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Las normas dedicadas a estos fueron las primeras en ser votadas por la Comisión Experta. El capítulo décimo quedó compuesto por tres artículos, entre estos se encuentra el 183 que establece las funciones para los tribunales electorales regionales.
¿Y cómo quedó el capítulo de Contraloría? Tras esta última tanda de votación este capítulo quedó conformado por cinco artículos. Y esta instancia trajo sorpresas.
¿Y por qué? Por primera vez, el Pleno de la Comisión Experta no aprobó íntegramente un artículo propuesto por la subcomisión. Este fue el caso de los últimos incisos propuestos al artículo 186 que proponían la creación del Consejo Técnico Asesor y su composición, los cuales quedaron eliminados del anteproyecto constitucional.
¡Y esta no fue la única sorpresa! Previo al break de la sesión AM, se anunció que la votación de la tarde continuaría hasta total despacho, algo que no había sido previsto en la pauta enviada.
Con esto quedaron despachados los últimos capítulos del anteproyecto:
- Capítulo XII: Banco Central
- Capítulo XIII: Protección del Medio Ambiente, Sostenibilidad y Desarrollo
- Capítulo XIV: Procedimiento de Cambio Constitucional
El capítulo XII del Banco Central no presentó mayores alteraciones, salvo la constitucionalización de su objeto, que según lo dispuesto en el artículo 191 es “velar por la estabilidad de los precios y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos”. Lo anterior fue valorado transversalmente por el Pleno, pues solo estaba incluido en su ley orgánica.
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¿Qué pasó con Medio Ambiente? La Comisión Experta dió luz verde para despachar al penúltimo capítulo un total siete normas, las cuáles fueron propuestas por la subcomisión de Derechos.
Sin embargo, quedó fuera del anteproyecto la enmienda renovada presentada por el oficialismo para establecer como deber del Estado la protección de los animales.
¡Delfín hasta el fin! Por último, el capítulo 14 del anteproyecto constitucional sobre Procedimiento de Cambio Constitucional quedó compuesto por un total de cuatro artículos.
Dentro de este capítulo se encuentra el paso a paso para el reemplazo constitucional, el cual se podrá realizarse con la propuesta del Presidente de la República en conjunto con “el acuerdo de los dos tercios de los integrantes en ejercicio de la Cámara de Diputadas y Diputados y el Senado”.
Y, además, se establece que el acuerdo deberá contener bases institucionales, una comisión técnica a cargo de un anteproyecto y los mecanismos de participación ciudadana. ¿Te suenan familiares estos requisitos? ¡Cof!, el actual proceso constitucional, ¡cof!
Finalmente, no sólo mayo nos dijo adiós… sino que también el trabajo de la Comisión Experta, ya que tras esta jornada se despachó el anteproyecto constitucional, el cual quedó con 215 artículos en total junto con más de 40 transitorias.
?¿Qué será de la Comisión Experta?
Este órgano se despedirá oficialmente el próximo lunes en una sesión plenaria, instancia donde cada una de las comisionadas y comisionados emitirá un discurso final con el propósito del cierre de la primera etapa del proceso constitucional.
Esa misma semana, el Consejo Constitucional realizará su ceremonia de instalación y recibirá el anteproyecto constitucional, para comenzar su aprobación y modificación de las normas. En esta instancia, comisionadas y comisionados podrán unirse a las comisiones de trabajo sólo con derecho a voz.
¿Y nosotras? Seguiremos cubriendo el proceso constitucional, aunque esta vez sin nuestra actual directora: Bianca González Contreras, quien tras casi dos años de trabajo deja La Neta para abrirse a nuevos rumbos.
Y este último boletín bajo su dirección, va dedicado a su incansable trabajo, compromiso y responsabilidad social con la información. Pero también al cariño y empuje que tuvo con nosotras.
Este boletín semanal fue posible gracias al equipo de La Neta y sus pasantes Ignacia Gutiérrez, Javiera Castro, Raimundo Gallardo, Martín Contreras y Joanne Acevedo?.
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