Comisión Experta debatió en particular normas sobre Gobierno y Administración Regional y Local

Entre las innovaciones del capítulo que fueron destacadas durante el debate del Pleno, se encuentran la autonomía de los gobiernos regionales y locales, una profundización de la descentralización fiscal y la creación del Consejo de Gobernadores y el Consejo de Alcaldes.

 

Sábado 27 de mayo de 2023

 

El Pleno de la Comisión Experta discutió los artículos del capítulo VI del anteproyecto constitucional sobre Gobierno y Administración Regional y Local, que será votado el próximo lunes 29 de mayo. 

 

El primer comisionado en intervenir en el debate fue Francisco Soto (PPD), integrante de la subcomisión redactora de este capítulo –Sistema Político–, quien dijo que el capítulo “demuestra una inclinación a asegurar de manera progresiva y gradual una descentralización del poder desde los gobiernos centrales a los regionales y locales”.

 

“Se observa que el Estado unitario de Chile avanza hacia una descentralización basada en el empoderamiento de las regiones del país. Si se compara esta propuesta con la versión original de la Constitución de 1980, es posible advertir un desarrollo extenso a nivel constitucional sobre las organizaciones y formas del Estado”, añadió. 

 

Posteriormente, el comisionado oficialista destacó como avances del capítulo la integración armónica con el desarrollo sostenible del país como un objetivo de organización territorial, la distribución de competencias entre los distintos niveles de poder y el establecimiento de bases para lograr una mayor descentralización financiera y presupuestaria hacia gobiernos regionales y locales.

 

También relevó que el artículo 116 contiene “una de las pocas menciones que hace la propuesta constitucional sobre pueblos indígenas”. Esta norma reconoce la heterogeneidad de sus territorios y de sus diversas regiones y comunas y que será la ley la que contemplará mecanismos que permitan respetar y promover los derechos de los pueblos indígenas.

 

 

El presidente de la subcomisión de Sistema Político, Juan José Ossa (RN), destacó las normas que establecen la creación del Consejo de Gobernadores y el Consejo de Alcaldes que, según explicó, “establecen formas de cooperación entre municipalidades y gobiernos regionales para poder contribuir mutuamente en sus fines comunes”.

 

Estos órganos también fueron valorados por la comisionada Katherine Martorell (RN), quien señaló que “es muy importante que exista también una entidad capaz de coordinar y conversar respecto a las situaciones que de alguna manera hacen compleja la labor de gobernación y que sirven para que el gobierno nacional pueda conocer, entender y aplicar desde sus competencias las ayudas o aportes correspondientes a las regiones”.

 

A juicio de la comisionada Bettina Horst (UDI), el capítulo responde a demandas en materia de descentralización y, a su vez, “fija un camino prudencial al respecto”. “Sin duda que esto es un primer paso y sin duda serán otras normas legales las que van a determinar hasta qué punto avanzamos en materia de descentralización”, expresó.

 

Entre los aspectos positivos que destacó de la propuesta, se encuentra la consagración del  principio de subsidiariedad territorial y que se privilegie el órgano más local sobre el regional y el regional sobre el nacional en materia de asignación de competencias. “Creo que es algo positivo, porque le da un ordenamiento a las decisiones futuras que puede tomar el legislador en materia de radicación de competencias”, observó.

 

Comisionada Bettina Horst (UDI). Crédito de la fotografía: Proceso Constitucional

 

“Creo que es importante reconocer que a través de este capítulo lo que se está instalando en el país es un sistema de gobierno de dos niveles: uno nacional y subnacional, el que está compuesto por dos entidades que son el regional y el local”, explicó.

 

¿Y qué opinaron desde el oficialismo?

 

La comisionada Magaly Fuenzalida (FRVS) opinó que en este capítulo “se ha respaldado y concretado la idea de un Estado descentralizado, con gobiernos regionales y locales potentes y autonomía suficiente para ejercer sus atribuciones, en el marco de lo que mandate la Constitución y la ley”.

 

Destacó, entre otros temas, el subtítulo de administración fiscal que su parecer asegura “un adecuado financiamiento permanente y estable para ser administrado por las autoridades locales” y la incorporación de criterios de desarrollo armónico, equitativo y solidario entre regiones y comunas de Chile, los “que deberán ser tenidos en cuenta por autoridades y Congreso Nacional en cada discusión presupuestaria”.

 

La comisionada Alejandra Krauss (DC) destacó el principio de solidaridad mencionado en el artículo 115. “Su objeto es la corrección de las desigualdades que existen entre las regiones y los gobiernos locales. Dicha corrección no es porque sí, sino que tiene como objeto hacer efectivo el acceso igualitario de las personas a los servicios públicos que dependen de ellos”, argumentó.

 

La comisionada e integrante de la subcomisión de Sistema Político, Antonia Rivas (CS), expresó su convencimiento de que estas normas “constituirán una base fundamental para darle forma al Estado social y democrático de derecho, la garantía universal de los derechos sociales y los desafíos que ello implica en los diversos niveles territoriales”.

 

Comisionada Antonia Rivas (CS). Crédito de la fotografía: Proceso Constitucional

 

Rivas también expuso que para la redacción de este capítulo se consideró fundamental “fortalecer las capacidades de los gobiernos regionales y locales, mediante un proceso gradual y progresivo de descentralización tanto inter como intraregional, que reconozca la autonomía que tienen dentro del ámbito de sus competencias, así como el rol fundamental que tienen en la participación y representación democrática de las comunidades”.

Luego de cerrarse el debate de este capítulo, la presidenta de la subcomisión de Función Jurisdiccional, Catalina Salem (RN), expuso los principales puntos del capítulo VII del Poder Judicial, el que será discutido y votado durante la sesión plenaria del próximo lunes.