Llega la Pascua y con ella un borrador de anteproyecto constitucional. La primera semana de abril terminó con la aprobación general de los artículos que integran los 14 capítulos del anteproyecto. El próximo martes inicia una nueva etapa de presentación de indicaciones para poder perfeccionarlas.

 

*Sábado 8 de abril de 2023.

 

¡Pasó el conejito y te dejó el boletín de La Neta! Como cada sábado, traemos una nueva entrega de nuestro resumen semanal, donde te contamos brevemente las principales novedades del proceso constitucional para que no te pierdas de nada. ¿Qué te parece? ?. 

 

??Esta semana, el Pleno de la Comisión Experta le dedicó tres días (lunes, martes y miércoles) a las votaciones en general de las normas que integran los 14 capítulos del anteproyecto constitucional. Aquí te contamos cómo se llevó a cabo este debate.

 

 

 

Lunes 3 de abril: Ingresan las primeras normas del anteproyecto constitucional 

 

¡Unanimidad! ?Esa fue la palabra que definió las votaciones de las normas constitucionales a los tres primeros capítulos del anteproyecto. Sin embargo, no todo fue consenso, ya que durante el debate, las y los comisionados mostraron sus posturas respecto a las normas constitucionales, a través de observaciones y sugerencias de cambios. 

 

 

 

Capítulo 1: Fundamentos del orden constitucional 

 

Este capítulo propuesto por la subcomisión de Principios tiene 16 artículos, más una norma transitoria, entre los que se encuentra el reconocimiento de un Estado social y democrático de derecho, república democrática y soberanía, entre otros??. 

Una buena síntesis v/s todavía falta. Estas fueron las dos posturas que hubo frente a la propuesta en general. Por una parte, estuvieron los comisionados patrocinados por RN, Jaime Arancibia y Marcela Peredo, quienes calificaron positivamente la propuesta trabajada por la subcomisión de Principios. 

 

Según Arancibia, esta es “una síntesis muy buena de cambio y tradición”. Mientras que Peredo destacó la continuidad de la tradición constitucional nacional y comparada, al considerar a la persona como “el centro de los principios constitucionales”.

 

 

 

En cambio, desde el otro lado de la vereda, estuvieron los comisionados oficialistas, Antonia Rivas (CS) y Alexis Cortés (PC), quienes consideraron que el texto propuesto “repite las mismas fórmulas fallidas” de la Constitución actual y realizaron algunas observaciones para mejorar el texto.

 

Por ejemplo, Rivas invitó al Pleno a avanzar en un reconocimiento constitucional de los pueblos indígenas que respete “los compromisos que Chile ha firmado internacionalmente y reconociendo sus derechos políticos”.

 

Capítulo 2: Derechos y libertades fundamentales, garantías y deberes constitucionales

 

Para este capítulo, la subcomisión de Derechos propuso un artículo único que contiene el reconocimiento de 20 derechos, entre los que se encuentra la protección de la salud física, mental y social; la libertad sindical; el derecho a la seguridad social; el derecho a la vivienda adecuada; el derecho a la cultura; derecho al agua y al saneamiento; el derecho a la educación; entre otros. 

 

?Sobre este capítulo, la presidenta de este espacio, Alejandra Krauss, explicó que su propósito es “establecer consensos mínimos para el debate en cuanto a la consagración de garantías de todas las personas”.

 

Comisionada Alejandra Krauss en la sesión plenaria del lunes. Foto de @procesoconsti23

 

 

?Durante el debate de este capítulo, algunas comisionadas como, por ejemplo, Leslie Sánchez (PPD-PL) y Magaly Fuenzalida (FRVS) plantearon la posibilidad de incluir normas referentes a derechos sexuales y reproductivos. El tema de la importancia del reconocimiento del trabajo doméstico y de cuidados también fue relevado.

 

Desde la vereda contraria, comisionados de la oposición como Catalina Salem (RN) y Carlos Frontaura (Partido Republicano) criticaron que se omitiera la “protección de la vida del que está por nacer”.

 

Capítulo 3: Representación política y participación

 

Las normas constitucionales presentadas a este capítulo contienen una innovación importante, pues se introducen nuevos mecanismos de participación?.

 

 

 

 

¿Cuáles se contemplan? ? Las iniciativas populares de ley e iniciativas de derogación total o parcial para una ley. Sobre las primeras, la comisionada Leslie Sánchez presentó reparos, pues la propuesta actual no contiene una garantía para que las iniciativas “sean puestas en tabla”, es decir, que inicien su tramitación legislativa.

En cuanto a la iniciativa de derogación total o parcial para una ley, el comisionado Hernán Larraín (UDI) expresó su preocupación debido a que “establece una provisoriedad de la norma” una vez que esta es dictada.

 

En este capítulo también hay normas que buscan fortalecer a los partidos políticos, lo cual fue valorado positivamente por comisionados y comisionados de distintas tendencias políticas.

 

Además, puntualizaron que “no es gratis”, ya que se corresponde con mayores exigencias a los partidos políticos en materia de transparencia, rendición de cuentas y disciplina parlamentaria. 

 

Conoce más sobre esta discusión en nuestro boletín de la jornada disponible AQUÍ.

 

Martes 4 de abril: ¡Nuevas normas ingresadas!

 

En doble jornada, el Pleno de la Comisión Experta aprobó la segunda tanda de propuestas constitucionales dirigidos a seis capítulos?, entre los que se encuentra el Congreso Nacional, Gobierno y Administración Regional y Local, y Ministerio Público.

 

 

 

Capítulo 4: Congreso Nacional

 

Dentro de este capítulo se propone incorporar un umbral electoral que operará tanto para la Cámara como para el Senado que establece que un partido sólo tendrá representación parlamentaria en el caso de alcanzar sobre un 5% de votación?.

 

Sobre este umbral, el comisionado Gabriel Osorio (PS) estimó conveniente la propuesta realizada, indicando que esto no implica “la captura de partidos políticos fuertes”.

 

Sin embargo, y a pesar de considerarlo una buena idea, la comisionada DC, Alejandra Krauss, mencionó que el umbral propuesto afecta los liderazgos nacionales que no alcanzan este porcentaje.

 

Capítulo 5: Gobierno y Administración del Estado

 

La propuesta mantiene el período presidencial de cuatro años, sin reelección inmediata y se pone un tope de dos ciclos presidenciales?.

 

En cuanto al equilibrio del poder ejecutivo/legislativo?, el presidente de la subcomisión, Juan José Ossa, apuntó que el texto no busca fortalecer al Presidente o al Congreso, sino que busca “mejores mecanismos de colaboración recíproca entre instituciones”.

 

En materias de orden y seguridad, la comisionada Antonia Rivas llamó a sus pares a “ponerse más allá de la contingencia” e incorporar “un mandato constitucional explícito de los derechos fundamentales de las personas” para quienes integren Carabineros y Policías de Investigaciones.

Capítulo 6: Gobierno y administración local 

 

?En el debate de este capítulo, la comisionada Rivas adelantó que ingresará una indicación al artículo 20 sobre “Territorios especiales”, con el objetivo de tener una “norma diferenciada” para Rapa Nui que proteja su territorio y autonomía.

Y esto no fue lo único sobre territorios especiales, ya que el comisionado Teodoro Ribera (RN) sugirió incorporar el territorio Antártico chileno. “La Antártida es parte esencial del país, lo que sucede en ella, además, tiene implicancias en materia ambiental”, señaló Ribera.

 

 

Comisionado Teodoro Ribera en la sesión plenaria del martes. Foto de @procesoconsti23

 

Capítulo 7: Poder Judicial 

 

Este capítulo incorpora principios de independencia judicial, inexcusabilidad, imperio, inamovilidad, entre otros, en la función jurisdiccional????. Dentro de las propuestas se mantiene la Corte Suprema, pero con limitación de 20 años en el cargo de los ministros. 

 

Para poder llevar a cabo lo anterior, se propuso crear cuatro órganos: uno para el nombramiento de jueces y fiscales; otro encargado de la administración y presupuesto, sucesor de la Corporación Administrativa del Poder Judicial (CAJ); un tercero para “velar por la disciplina interna”; y, por último, otro encargado de la formación y capacitación de funcionarios, sucesor de la Academia Judicial.

 

Capítulo 8: Corte Constitucional

 

?Las principales innovaciones de este capítulo son la integración y composición de la Corte Constitucional, el cual estará conformado por nueve miembros, los que serán renovados parcialmente cada año. 

 

El carácter técnico jurídico se complementará con nuevas exigencias para acceder al cargo. En cuanto a sus atribuciones, se mantienen las que ya se encuentran en la Constitución vigente. Entre ellas, ejercer el control de constitucionalidad de las leyes.

Sin embargo, el comisionado Máximo Pavez (RN) adelantó que presentará una enmienda para reponer el control preventivo eventual de la Corte Constitucional para “controlar de manera sustantiva la constitucionalidad de fondo de los proyectos de ley que se encuentren en tramitación”.

 

La ausencia de esta facultad también fue advertida por Marcela Peredo (RN), quien sugirió “revisar el control de constitucionalidad preventivo que hoy existe”.

 

 

Sesión plenaria del martes. Foto de @procesoconsti23

Capítulo 9: Ministerio Público

 

?El debate en torno a este capítulo estuvo lleno de dudas respecto a la creación de una “Defensoría de la Víctimas”. Para esto, se sugirió una estricta fiscalización. 

 

En otras materias, las y los comisionados destacaron la mantención de normas que fortalecen al Ministerio Público y otras innovaciones para reducir la criminalidad. También relevaron las nuevas estructuras como las fiscalías supraterritoriales para abordar territorios mayores que las divisiones regionales que hoy rigen en la institución.

 

Conoce más sobre esta discusión en nuestro boletín de la jornada disponible AQUÍ.

 

Miércoles 5 de abril: ¡Finaliza la votación de las normas constitucionales!

 

¡Miércoles! pero ¿a qué costo? Luego de dos intensos días, esta jornada y tras una doble tanda de sesiones plenarias, la Comisión Experta finalizó la discusión y votación de las normas propuestas a los capítulos de la estructura constitucional.

 

 

 

 

Capítulo 10: Justicia Electoral y Servicio Electoral

Las normas propuestas para este capítulo buscan regular el funcionamiento del Servel, el Tribunal Calificador de Elecciones y Tribunales Electorales Regionales?. 

Respecto al Servicio Electoral (Servel), la comisionada Katherine Martorell destacó que la propuesta subsana el modelo actual, al otorgarle “el carácter de autonomía constitucional, por lo cual se busca dotarlo de mayor independencia del poder central para cumplir la función electoral que este organismo está llamado a servir”. 

 

Capítulo 11: Contraloría General de la República

 

Durante el debate, el comisionado comunista, Alexis Cortés, dijo que las normas constitucionales para este órgano autónomo deben “avanzar en consagrar abiertamente el papel y contribución de la Contraloría en la lucha contra la corrupción”.

 

Con ese argumento, sugirió incluir dentro de sus atribuciones la fiscalización “de todos los recursos públicos”, tanto los que usa el Estado como privados?, ya que, según Cortés, la ausencia de fiscalización a privados es “un trato preferencial” contrario al Estado social y democrático de derechos.

 

 

 

La observación realizada por Cortés  fue compartida por el comisionado del Partido Republicano, Carlos Frontaura, al señalar que “todo fondo público, sea quién lo administre, debe ser fiscalizado y controlar cómo ha sido gastado”.

 

Basándose en estas observaciones, el comisionado Domingo Lovera, sugirió que se puede considerar precisar la norma para “evitar cualquier confusión”.

 

Capítulo 12: Banco Central

 

En este capítulo, se establece que el Banco Central es un órgano autónomo y de carácter técnico, cuya misión es velar por la estabilidad de los precios y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos ?. 

 

Para cumplir con lo anterior, el Banco podrá regular la cantidad de crédito y dinero en circulación, la ejecución de operaciones de créditos y cambios internacionales y dictar normas generales en materia monetaria, crediticia y de cambios internacionales.

 

El debate en torno a esta institución ?, se centró en sus objetivos centrales. Por una parte, el comisionado Alexis Cortés sugirió incorporar un mandato que también considere el objetivo del pleno empleo.

 

Frente esto, la comisionada Bettina Horst (UDI) defendió la idea de que el único objetivo del Banco Central sea velar por la estabilidad de los precios, al tener como herramienta la política monetaria. “Es difícil entregarle a un organismo un objetivo y que después no tenga las herramientas para después no poder llevarlos adelante”, sostuvo.

 

Comisionada Bettina Horst en la sesión plenaria del miércoles. Foto de @procesoconsti23

 

Capítulo 13: Protección del Medio Ambiente, Sostenibilidad y Desarrollo

 

Respecto al capítulo referido a Medio Ambiente, la presidenta de la subcomisión de Derechos, Alejandra Krauss, expuso los fundamentos de los tres artículos ingresadas ? y sinceró que la propuesta es “una primera aproximación sobre la materia” al tratarse de un capítulo novedoso, “no teniendo a la vista un modelo constitucional nacional al que seguir”.

 

Artículos sobre medio ambiente presentados por la subcomisión de Derechos.

 

Junto con esto, la también comisionada DC se hizo cargo de las críticas en relación a la brevedad del capítulo e hizo un llamado a su complementación vía enmiendas, con el fin de mejorar la propuesta. 

 

Esta exposición abrió un álgido debate entre las comisionadas y comisionados, el cual recogimos en nuestra nota que puedes leer aquí:
https://laneta.cl/como-fue-el-debate-de-la-comision-experta-sobre-el-capitulo-de-medio-ambiente/

 

Capítulo 14: Procedimiento de reforma constitucional

 

El debate sobre el último capítulo de la propuesta constitucional tuvo varias sugerencias de parte de las y los comisionados para reforzar las normas ?. Una de ellas fue la realizada por el comisionado Domingo Lovera (RD) para rebajar los quorums para la tramitación de procedimientos normales de reforma constitucional.

“Hoy, en un sinsentido que no conversa con la realidad, se consagra un quorum de 3/5 de integrantes del Congreso Nacional para la reforma constitucional (…), este alto quórum carece de sentido”, declaró el comisionado de RD.


?La comisionada Magaly Fuenzalida, por su parte, invitó a considerar un mecanismo de reemplazo constitucional, basándose en lo que pasó tras la crisis político-social que culminó con el estallido social de 2019. 

 

“No podemos arriesgarnos a tener otra Constitución sin mecanismo de reemplazo (…). Llamo a llegar acuerdo en este sentido, estoy segura que podemos concordar una fórmula para que sea una herramienta democrática y razonable”, sostuvo.

 

Respecto a la sugerencia de Fuenzalida, la comisionada Paz Anastasiadis (DC) manifestó que sólo considerará aquellas “normas que sean únicamente en cuanto a modificar” y no por un cambio a la Constitución.

 

Conoce más sobre esta discusión en nuestro boletín de la jornada disponible AQUÍ.

 

¿Qué viene ahora? 

¿Estas normas son las definitivas? No. Y mucha atención acá ?, porque en esta fase no hay nada escrito en piedra, ya que desde el martes de la próxima semana hasta el sábado 15, las y los comisionados podrán presentar enmiendas a las normas que fueron aprobadas esta semana.

 

 

Vale recordar que las enmiendas (o indicaciones) son propuestas que presentan las/os comisionados para agregar, eliminar o reemplazar fragmentos de la norma, por ejemplo, alguna frase o palabras del texto.

 

Así que esta semana solo fue el primer paso para otros tantos que deberá dar la Comisión Experta, órgano encargado de redactar el anteproyecto que deberá ser entregado al electo Consejo Constitucional el próximo 6 de junio y que será su documento base para redactar la propuesta de nueva Constitución.

 

Este boletín semanal fue posible gracias al equipo de La Neta y sus pasantes Ignacia Gutiérrez, Javiera Castro, Raimundo Gallardo, Martín Contreras y Joanne Acevedo ?.

 

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Columna de opinión: Paridad en el Proceso Constitucional 

?Te invitamos a leer la columna de opinión de la directora de Corporación Humanas, Camila Maturana,  publicada el Diario y Radio Universidad de Chile, donde examina con las normas presentadas por las y los comisionados durante esta semana y que, a su juicio, no hacen referencia explícita a una “conceptualización robusta sobre democracia paritaria”. 

 

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