RESUMEN SEMANAL LA NETA

Viernes 8 de abril

 

Esta semana comenzó con un hito: se cumplieron nueve meses de trabajo en la Convención Constitucional desde la instalación. ¡Y queda cada vez menos! Según el cronograma, el 29 de abril termina el funcionamiento de las siete comisiones y el 6 de mayo las sesiones plenarias. Además, el 17 de mayo comienza la esperada comisión de armonización, que tiene como objetivo poner en coherencia las normas aprobadas por el Pleno. 

 

Hasta el momento, hay 161 normas en el borrador de nueva Constitución. El ranking lo lidera Forma de Estado, con 44 artículos aprobados. Luego, Sistemas de Justicia con 41, y Derechos Fundamentales con 27. 

 

Conoce las normas en borrador de nueva Constitución aquí

 

¡Y la hoja en blanco sigue rellenándose! Si bien esta semana se priorizó el trabajo en comisiones, hubo una sesión plenaria este martes. Durante esa jornada se sometieron a votación general y particular las normas del segundo informe emanado de la Comisión Sistemas de Conocimiento. En sus 25 artículos se abordaban temas sobre el derecho al conocimiento y el rol del Estado en este tema; derechos de autor; reconocimiento y protección a los patrimonios; libertad de investigación; derecho a la protección de los datos personales; entre otras.

 

Tras el debate y votación fueron finalmente aprobados 6 artículos, 3 en su totalidad y 3 parciales. Además, seis fueron excluidos totalmente del debate. El resto, vuelve a comisión para una segunda propuesta. Luego de esta votación, ya son 28 los artículos que forman parte del borrador de nueva Constitución en materias de cultura, conocimientos, artes y patrimonios hasta el momento. 

 

Entre lo aprobado, se encuentran normas sobre el derecho a participar y beneficiarse del conocimiento, derecho a la protección de datos personales, el deber del Estado de adoptar medidas para la recuperación del patrimonio cultural indígena, además de contribuir a la preservación de la memoria.

 

Además, hubo artículos que no alcanzaron los ⅔ del Pleno, pero sí la mayoría de los votos, lo que significa que volverán a la comisión para ser trabajados en una segunda propuesta. Entre ellos, se encuentra gran parte del artículo 6 sobre el derecho a beneficiarse de los intereses morales y materiales, que buscaba proteger los derechos de autor. 

 

Detalles del martes 5 de abril 

 

El resto de la semana estuvo marcada por el trabajo en comisiones. Sistema Político estuvo enfocado en deliberar las normas para su segundo informe, el cual toca materias de Seguridad, Probidad, Defensa y Relaciones Exteriores.

Texto sistematizado del segundo bloque Sistema Político

 

La comisión Forma de Estado también estuvo sesionando esta semana y terminó de votar en particular las normas para su tercer informe, que aborda temas de cargas tributarias, ruralidad, democratización del poder, grupos históricamente excluidos y organización fiscal. De esta manera, la comisión ya terminó de votar todos los artículos emanados de este espacio, quedándoles sólo las normas que han sido o serán devueltas en el Pleno. 

 

Además, el lunes pasado la comisión sobre Sistemas de Justicia terminó de votar en particular las normas de su segundo y tercer bloque de normas sobre órganos autónomos y justicia constitucional. Entre lo aprobado ese día, se encuentra un artículo sobre garantía de justicia y no repetición, que fue propuesta por la iniciativa popular “Cárcel para Piñera” (+20.400 apoyos), que señala que “nunca más un presidente abuse de su poder y le declare la guerra a su propio pueblo”. Además, aprobaron una norma que establece que la justicia constitucional será ejercida por una Corte Constitucional, que reemplazará al actual Tribunal Constitucional. 

 

Y atención. El informe trabajado en Sistemas de Justicia será deliberado el próximo jueves en el Pleno y los artículos que logren los ⅔ pasarán a borrador de nueva Constitución. Sobre el Ministerio Público, el informe plantea la eliminación de la figura de Fiscal Nacional para dejarla en manos de un órgano colegiado llamado Consejo Superior. Éste será integrado por personas nombradas por el Congreso, funcionarios y fiscales. 

 

También les contamos que este jueves, fue un día muy especial en la Convención, porque la comisión de Derechos Fundamentales, que es la que tiene mayor cantidad integrantes de la Convención -33 en total-, comenzó a deliberar y votar en particular las normas en materia de derechos sociales como salud, seguridad social, educación, vivienda, entre otros, los que sin duda son claves para el país. 

 

El informe contiene 57 artículos que comenzaron a ser deliberados y votados en particular esa jornada, extendiéndose hasta hoy viernes y, seguramente, el sábado. Entre las normas aprobadas destaca el derecho a la vivienda. Parte de la norma establece que “toda persona tiene el derecho a una vivienda digna y adecuada, que permita el libre desarrollo de una vida personal, familiar y comunitaria” y que el Estado deberá tomar todas las medidas necesarias para asegurar este derecho.

 

Además, pasaron a formar parte del informe que entregará la comisión al Pleno los derechos en materia laborales. El artículo 9 plantea la protección al trabajo y derecho al trabajo decente donde, entre otras cosas, se reconoce la función social del trabajo y, por ende, la responsabilidad del Estado en asegurar la protección de quienes lo ejerzan y las organizaciones sindicales a través de un órgano de carácter autónomo. 

 

Por otro lado, en ese artículo se plantea la limitación a la subcontratación: “La subcontratación estará permitida únicamente para actividades ajenas al giro de la empresa”. También, prohíbe “toda forma de precarización laboral, tales como los contratos a honorarios que ocultan relaciones laborales o administrativas estables, o la tercerización y externalización de servicios”.

 

Además, se reconoce en la propuesta del informe la protección del trabajo doméstico y de cuidados no remunerados. El artículo 13 habla explícitamente del Derecho al cuidado, en donde se establece que “El Estado garantizará este derecho a través de un Sistema Integral de Cuidados y otras normativas y políticas públicas que incorporen el enfoque de derechos humanos, de género y la promoción de la autonomía personal”. 

 

¿Y qué va a pasar con mis pensiones? 

Este viernes se aprobó la norma de Derecho a la seguridad social “fundada en los principios de universalidad, solidaridad, integralidad, unidad, igualdad, suficiencia, participación, sostenibilidad y oportunidad”. 

 

Además, la norma dice: “El Sistema de Seguridad Social garantizará un sistema de pensiones que establezca prestaciones definidas, oportunas y suficientes que den certeza respecto del monto recibido”. Entonces, ¿me expropiarán mis fondos? ¿Se elimina la capitalización individual? 

 

“Esta es una norma que se hace cargo de la seguridad social y no en particular del Sistema de Pensiones (…) Nosotros no estamos diseñando un sistema de pensiones, eso le corresponderá a la ley”, señaló esta jornada el coordinador Cesar Valenzuela. 

 

Lo que sí establece la norma al hablar del rol del Sistema de Seguridad Social en garantizar pensiones que establezca prestaciones definidas es la imposibilidad de los sistemas puros de capitalización individual. Sin embargo, permite el sistema mixto y sistema de reparto. Es decir, la norma no obliga la instauración de un sistema de reparto en materia de pensiones. Asimismo, no exige la eliminación de las AFP. 

 

La convencional Natalia Henríquez, integrante de la comisión, explicó sobre este punto que el articulado no se hace cargo de la eliminación o no de las AFP, “sino que establece en uno de sus incisos la seguridad respecto al monto de las pensiones que van a recibir las personas. El cómo se va a llevar adelante la implementación de este sistema de seguridad social (…) se deja a la ley y legislador”. Además, agregó que “nosotros no nos hacemos cargo de diseñar un nuevo sistema”. 

 

Por otro lado, le otorga poder a los trabajadores al establecer que “las organizaciones sindicales y de empleadores tendrán derecho a participar en la administración del sistema de seguridad social, en las formas que señale la ley”. 

 

Sobre la propiedad de los fondos. Si bien no explicita la prohibición de la expropiación de las pensiones, tampoco señala que se expropiarán y así lo señala la norma. Sobre esto, se explicó que ser “dueño” de los fondos tiene una consecuencia que se suele excluir del debate y esta es que implica que cada persona ahorre lo que es capaz de ahorrar. Es decir, los que ganan más tienen más y los que ganan menos, menos tendrán una vez jubilados. En cambio, en un sistema solidario las cotizaciones no forman parte de una cuenta individual, pero asegura un sistema de competencias y una base mínima.

 

 

Otra norma que marcó la pauta este viernes fue la referida al derecho a la salud. El artículo aprobado indica que toda persona tiene derecho a la salud y bienestar integral, incluyendo su dimensión física y mental. También expresa que el Estado “deberá proveer las condiciones necesarias para alcanzar el más alto nivel posible de la salud”.

 

El artículo, que formará parte del segundo informe de la comisión, también establece la creación de un Sistema Nacional de Salud, el que tendrá carácter universal, público e integrado y que se regirá por principios como el de equidad, calidad, enfoque de género, entre otros. 

 

Asimismo, este contempla la eliminación del lucro en la salud en una dimensión, al expresar que “los prestadores privados integrados al Sistema Nacional de Salud no podrán perseguir fines de lucro” y que la ley establecerá los requisitos y procedimientos para su integración y funcionamiento. 

 

Un punto muy importante en la redacción de este artículo, es que pone el acento en la salud mental al establecer que el Estado tendrá el rol de generar políticas y programas de salud mental orientados a la atención y prevención y que su financiamiento aumentará progresivamente. Respecto a esta norma, la integrante de la comisión Natalia Henríquez señala: “Nosotros estamos consagrando el derecho a la salud integral y dentro de esa integridad también está la salud mental, física, los elementos espirituales, sociales y culturales”.

 

En materia de Educación, la comisión envió diversos artículos que refieren a esta materia. El primero es el artículo 23, donde se establece que «el Estado asegura a todas las personas el derecho a la educación». 

 

Hace meses que en la Convención se viene instalando una desinformación que asevera que los padres no tendrán la libertad de elegir dónde educar a sus hijos. ¿Lo han escuchado? Bueno, hoy se aprobó un artículo que habla sobre la libertad de enseñanza y, uno de sus párrafos, desmiente esa afirmación al expresar: «La libertad de enseñanza comprende la libertad de padres, madres, apoderados y apoderadas a elegir el tipo de educación de las personas a su cargo». Si bien aún queda camino para que esto pase a borrador de nueva Constitución, con la votación se derriba este mito. 

 

Por otro lado, se establece que la educación parvularia, básica y media será de acceso universal, y obligatoria desde el nivel básico hasta la educación media. Para garantizar esto, la norma señala que «habrá un Sistema de Educación Pública compuesto por establecimientos estatales de todos los niveles y modalidades educativas organizado, administrado y financiado en forma permanente, directa, pertinente y suficiente por parte del Estado, el que orientará el desarrollo del sistema educacional nacional».

 

Pese a todo, las normas propuestas en este informe aún NO son las definitivas. Falta todavía su paso por el Pleno donde, para aprobarse y pasar a borrador de nueva Constitución, deberán lograr el quórum de ⅔ (103 votos favorables). ¡El debate sigue abierto!

*Importante: Al cierre de esta norma aún no se termina de deliberar la totalidad de normas en materia de Derechos Sociales y podría extenderse la votación hasta el sábado. Por esta razón, les invitamos a revisar los artículos que se van aprobado en el siguiente link: Normas segundo informe Derechos Fundamentales.

 

¡Pero esto no es todo! Esta mañana se dio inicio a la sesión N°63 de la comisión sobre Medio Ambiente, la cuál tuvo por objetivo iniciar la votación de su documento comparado que contiene las normas para su segundo informe que fueron aprobadas en general. Estas refieren a sus bloques B (bienes naturales comunes), C (modelo económico) y D (derecho humano a un medioambiente sano y ecológicamente equilibrado).

 

Este comparado es uno de los más extensos que una comisión ha deliberado y votado dentro de la Convención, al tener más de 1.100 indicaciones. Esta fue la razón por la que no sesionaron el día de ayer, ya que tuvieron que corregir errores del documento con la debida antelación.

 

Sin embargo, al inicio de esta sesión la Secretaría junto a la Coordinación tuvo que volver a ordenar el comparado. Por un lado, porque se decidió suspender la votación de los artículos transitorios contenidos en el documento y, por otro, por la eliminación de más de 700 indicaciones supresivas. Esto retrasó el inicio de la votación del comparado.

 

Durante esta sesión, se votaron artículos sobre el estatuto constitucional del agua. El primer artículo aprobado define las aguas como “esenciales para la vida, el ejercicio de los derechos humanos y de la Naturaleza” y establece el deber del Estado en su protección. Junto con esto entro al Informe, el artículo dos sobre usos prioritarios de las aguas, priorizando “el derecho humano al agua y al saneamiento y el equilibrio de los ecosistemas”.

 

Los deberes del Estado en la gestión de las aguas también ingresó al Informe. El artículo 4 establece que el “Estado debe asegurar un sistema de gobernanza de las aguas, de carácter ecológico, democrático y participativo, siendo la cuenca hidrográfica la unidad mínima de gestión y mediante el manejo integrado de estas”. Junto con esto, se creó la institución de los Consejos de Cuencas, que tendrá como tarea elaborar y desarrollar “planes hidrológicos de cuenca”.

 

También se aprobó en particular, el artículo 7 que “reconoce los pueblos y naciones indígenas los derechos sobre las aguas existentes en sus tierras y territorios”. Y serán estos quienes ejerzan su administración.

 

Durante esta jornada y mañana, serán votados los artículos en torno al Estatuto constitucional sobre minerales; Desarrollo Sostenible, buen vivir y modelo económico, que verá los Tratados de Libre Comercio, los principios económicos y modelo económico. Sin falta el lunes les contaremos los detalles de esta votación en el boletín de ese día. ¡Quedamos pendientes!

 

¡Y HAY MÁS NOTICIAS IMPORTANTES!

Esta semana recibimos una noticia importante que debemos destacar. ¡Tenemos fecha para el plebiscito de salida! La Segpres anunció que el 4 de septiembre se realizará el plebiscito donde la ciudadanía dirá apruebo o rechazo a la propuesta de nuevo texto constitucional.

 

Además, la Segpres anunció que puso discusión inmediata a las indicaciones del proyecto de ley que busca georreferenciar al electorado para que vote en locales más cerca de su domicilio. RECUERDEN: El plebiscito de salida será con voto obligatorio, así que te recomendamos revisar tu domicilio electoral y, de ser necesario, actualizarlo. De esta forma, podrás votar en el local más cercano a tu hogar (cambiodomicilio.servel.cl). ¿Hasta cuándo hay plazo? La fecha para cerrar el cambio de domicilio son 90 días antes del plebiscito, es decir, 5 de junio de este año.

 

PRÓXIMA SEMANA

Esta semana el trabajo en comisiones se llevó todas las miradas, pero la próxima serán las sesiones plenarias las protagonistas. Desde el lunes hasta el jueves las jornadas estarán marcadas por los Plenos, en donde las distintas comisiones debutarán con nuevos informes frente al resto de los y las convencionales. 

 

¿Cuál es la calendarización?

El lunes habrá 4 votaciones: dos reformas al reglamento para agilizar las votaciones; el informe de reemplazo de la comisión de Principios Constitucionales; y el informe de Segunda propuesta de la comisión de Sistemas de Justicia. Ojo con este último informe, porque aquí viene el tema de Pluralismo Jurídico que ha causado varias interrogantes en la ciudadanía. Finalmente, la comisión llevará al Pleno que el Sistema de Justicia Indígena verá únicamente los conflictos entre personas de un mismo pueblo originario y sobre ciertas materias. 

El martes será la revancha de Sistemas de Conocimientos y el turno del tercer informe de Forma de Estado.

¡Y atención! El miércoles será un día importante y, sin duda, muy esperado. Se votará el informe de reemplazo de la comisión de Sistema Político. En este se propone un bicameralismo asimétrico (cámara de diputados y diputadas y cámara de las regiones, en reemplazo del actual Senado); un presidencialismo atenuado (eliminando las figuras de vicepresidente y ministro de gobierno propuestas anteriormente); voto obligatorio para mayores de 18 años y facultativo para jóvenes de 16 y 17 años; entre otros. Básicamente, el régimen de gobierno que se propondrá en el texto constitucional. 

INFORME DE REEMPLAZO SISTEMA POLÍTICO

 

Finalmente, el jueves vuelve la comisión de Justicia frente al Pleno. Esta vez con su tercer informe con las normas sobre órganos autónomos y justicia constitucional que terminaron de ver el lunes. 

 

 

 

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