Esta mañana, la Subcomisión de Derechos recibió la audiencia de la economista Cecilia Cifuentes y el abogado Hugo Cifuentes sobre la norma sobre el derecho a la seguridad social, aprobada en general, y las enmiendas ingresadas a este.
*Martes 2 de mayo de 2023
Por Javiera Castro
La primera exposición de la mañana estuvo a cargo de la economista Cecilia Cifuentes, quien comentó que el derecho a la seguridad social debe ser acompañado por responsabilidad y sostenibilidad fiscal, correlativo al sistema escogido.
Junto con esto, comentó que el pago de pensiones debe ser mediante el ahorro por el mercado de capitales. Y enfatizó que las prestaciones de seguridad social no deben llegar a instancias como los retiros de fondos previsionales que, a su parecer, son un atentado a la seguridad social financiada exclusivamente con las cotizaciones obligatorias.
Respecto a su regulación, Cifuentes señaló que esto debe ser desde una iniciativa del poder ejecutivo o, en su defecto, por leyes de quórum calificado.
A su vez, catalogó como positivo que la norma, aprobada en general, establezca que “el Estado supervigilará el adecuado ejercicio del derecho a la seguridad social”, aunque sugirió agregar a esta frase la responsabilidad estatal. Según Cifuentes no falla las aseguradoras en el derecho a la seguridad social, sino que “el Estado que no fue capaz de adaptar la regulación al entorno cambiante”.
Por último, sugirió que la Constitución no limite el rol de privados para la efectividad de este derecho. Junto con esto, le propuso a la subcomisión agregar a la norma el aseguramiento para que los fondos no sean inexpropiables, a través de una administración que permita esta condición, junto con el carácter de heredabilidad para generar un incentivo a la cotización.
En la ronda de preguntas, el Comisionado Flavio Quezada (PS) le consultó por qué se insta a constitucionalizar un sistema, como el de las AFP en esta propuesta constitucional. A lo que la economista respondió que se debe distinguir entre un sistema de capitalización individual y uno de capitalización. Cifuentes señaló que ella planteó este segundo modelo que permite una solidaridad y que genera ahorro, que se obtiene de un mercado de capitales sin conflictos de interés ni tráfico de influencias.
Por su parte, y en la segunda parte de la mañana, el abogado Hugo Cifuentes, expuso que se debe establecer la seguridad social como un derecho humano, que esta en evolución constante. Por lo que las normas que se redacten en torno a este deben ser de origen estatal, ya que es el Estado el que tiene un rol de protección eficaz a toda la población.
Hugo Cifuentes exponiendo ante la subcomisión. Foto de @procesoconsti23.
Además, señaló que el derecho debe estar sustentado bajo los principios de universalidad, solidaridad, integralidad, suficiencia, uniformidad y unidad. Junto con los de sostenibilidad, participación social, oportunidad, internacionalidad y evolución progresiva.
Junto con esto, sugirió que la norma dedicada a este derecho sea acotada, sin ahondar en contingencias, que garantice la protección eficaz del trabajador y la explicitación de una cobertura ante los accidentes de trabajo y las enfermedades laborales. Según Cifuentes con esto se dejaría espacio a que el legislador pueda resolver sobre este asunto.
Respecto al punto de la heredabilidad, Cifuentes comentó que esta debe aplicarse en dos casos: cuando la persona está en retiro programado sin beneficiarios de pensión de sobrevivencia y en el caso que el trabajador fallezca a causa de una enfermedad pueda dejar una pensión para sus beneficiarios con renta vitalicia.
Por último, presentó una propuesta de nuevo artículo referido a la seguridad social, la cual establece que: “El Estado garantiza a todas las personas el Derecho a la Seguridad Social, otorgando prestaciones contributivas, no contributivas y mixtas ante contingencias sociales como enfermedad vejez discapacidad sobrevivencia, desempleo maternidad familia accidentes de trabajo y enfermedades profesionales”.
En su propuesta se señala que el Estado como responsable de este derecho debe proveer de un mínimo de protección social a toda la sociedad. Y que el legislador será el encargado de establecer, por medio de leyes, la iniciativa exclusiva del ejecutivo para definir y regular las cotizaciones de empleadores y trabajadores. Así como su obligatoriedad, los aportes fiscales y las condiciones de colaboración de los privados en la gestión y participación social. Para Cifuentes esto permitiría asegurar este derecho en el corto y largo plazo.
Estoy de acuerdo von lo q propone el abogado Hugo Cifuentes